本书作者以团体文化理论为基础，并结合历史分析，从文化修辞的角度来考察公共管理。作者认为，作为一种对可能的组织形式做创造性思考的分析方式，在探讨围绕公共部门与政府的“做什么”观念的多样性问题上，文化理论分析能够为国家的艺术提供许多有益的东西。