本书是公共选择学派主要代表人物安东尼？唐斯的代表作品，也是剖析官员与官僚组织行为、透视官僚制内幕的经典著作。全书用简明的语言剖析了官僚的心理与行为，以及官僚组织和官僚的行为机制，使读者加深对官僚组织和官僚的理解。在研究方法上，本书突破了公共选择理论的个人主义追求的偏好，引入了结构主义和功能主义的分析方法，十分注重组织结构和整体功能的分析。